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為積極推(tui)進(jin)2月(yue)份公布的(de)2021年中央一(yi)號文件(jian)有關(guan)工作任(ren)務(wu)(wu)，認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨中央、國務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于“鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興”的(de)部署，2月(yue)25日，國家鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興局正式成(cheng)立并舉行掛(gua)牌儀式，國務(wu)(wu)院(yuan)各職能(neng)部門也在三四月(yue)份紛紛頒(ban)布多份重要文件(jian)。

那么，于“十四五”開局之年的春天發布的諸多政策中，“鄉村振興(xing)”被埋了下哪些(xie)種子，潛(qian)藏(zang)了怎樣的機遇？

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脫貧攻堅

根(gen)據官方統計，到2020年，我國現(xian)行標準下農村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)人口已全(quan)部實現(xian)脫貧(pin)(pin)、貧(pin)(pin)困(kun)縣全(quan)部摘帽、區(qu)域性整體貧(pin)(pin)困(kun)得到解決。

2021年3月22日，中共中央 國(guo)務院發布了關(guan)于《關(guan)于實(shi)現鞏固(gu)拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成果同鄉(xiang)村振興(xing)有(you)效銜接(jie)的意見》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《意見》）；3月30日，中央農辦、農業(ye)農村部、國(guo)家鄉(xiang)村振興(xing)局(ju)召(zhao)開實(shi)現鞏固(gu)拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成果同鄉(xiang)村振興(xing)有(you)效銜接(jie)座談會。

《意見》明確指(zhi)出，到2035年，脫貧地區經濟實力(li)顯(xian)著增強，鄉(xiang)(xiang)村振興取(qu)得(de)重大進(jin)展，農村低收(shou)入人口生活水平(ping)顯(xian)著提(ti)高，城鄉(xiang)(xiang)差(cha)距進(jin)一步縮(suo)小，在促進(jin)全(quan)體人民(min)共(gong)同富裕上取(qu)得(de)更為(wei)明顯(xian)的實質性(xing)進(jin)展。

針對這(zhe)一目(mu)標任務，《意(yi)見》從建(jian)立健(jian)全(quan)鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)(cheng)果(guo)長效機(ji)制、聚力做好脫(tuo)(tuo)貧(pin)地(di)區鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)(cheng)果(guo)同(tong)鄉村(cun)振興(xing)有效銜接(jie)(jie)重(zhong)點工(gong)作、健(jian)全(quan)農村(cun)低收入(ru)人口常(chang)態化(hua)幫扶機(ji)制、著力提(ti)升脫(tuo)(tuo)貧(pin)地(di)區整體發展(zhan)水平、加(jia)強脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅與(yu)鄉村(cun)振興(xing)政策(ce)有效銜接(jie)(jie)這(zhe)六個方面提(ti)出了20條具(ju)體舉措(cuo)。

需(xu)要(yao)(yao)特別注意(yi)(yi)的(de)(de)是，在(zai)做好(hao)(hao)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅與鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)(zhen)興政(zheng)策(ce)的(de)(de)有效銜(xian)(xian)接(jie)(jie)方面，《意(yi)(yi)見》在(zai)保持(chi)(chi)主(zhu)要(yao)(yao)政(zheng)策(ce)總體穩定的(de)(de)基礎上，對(dui)一些重(zhong)(zhong)大政(zheng)策(ce)的(de)(de)調整優化提(ti)出了方向性(xing)、原則性(xing)要(yao)(yao)求。比如(ru)：做好(hao)(hao)財政(zheng)投(tou)(tou)入(ru)政(zheng)策(ce)銜(xian)(xian)接(jie)(jie)，合理安(an)排(pai)財政(zheng)投(tou)(tou)入(ru)規模，優化支出結(jie)構，調整支持(chi)(chi)重(zhong)(zhong)點；做好(hao)(hao)金(jin)融服(fu)務政(zheng)策(ce)銜(xian)(xian)接(jie)(jie)，進一步(bu)完善(shan)針對(dui)脫(tuo)貧(pin)(pin)人(ren)口(kou)的(de)(de)小(xiao)額信貸政(zheng)策(ce)；做好(hao)(hao)土地(di)支持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)銜(xian)(xian)接(jie)(jie)，新增建(jian)設(she)用(yong)地(di)計劃指標(biao)優先(xian)保障鞏(gong)固拓展脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅成果和鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)(zhen)興用(yong)地(di)需(xu)要(yao)(yao)；做好(hao)(hao)人(ren)才智力支持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)銜(xian)(xian)接(jie)(jie)，建(jian)立健全引導各類人(ren)才服(fu)務鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)(zhen)興長效機(ji)制。

相(xiang)關負(fu)責人強調，從(cong)脫貧攻堅到全(quan)面推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)，這(zhe)是(shi)具有(you)里程碑意義的(de)重大轉換，也是(shi)各級黨委農辦、農業農村(cun)和鄉(xiang)村(cun)振興(xing)部(bu)門使命任務的(de)戰略轉段。

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1561億元

為支持鞏固拓展脫貧攻(gong)堅成果(guo)同(tong)鄉村振興(xing)有效(xiao)銜接，中央財政(zheng)2021年預算(suan)安排銜接資(zi)金1561億元(yuan)，比上年增加(jia)100億元(yuan)。

那么，這1561億元怎么管？怎么花？花到哪兒？

3月(yue)31日，財政部(bu)(bu)、國家(jia)鄉村(cun)(cun)振興局、發改委、農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)等六(liu)部(bu)(bu)委聯合(he)印發《中(zhong)央財政銜(xian)接推進鄉村(cun)(cun)振興補助資金管理(li)(li)辦法》（以下(xia)簡稱(cheng)《管理(li)(li)辦法》），給出(chu)了答案。

在(zai)資金用途上，《管(guan)理辦法》指出，重(zhong)點支持(chi)培(pei)育和(he)壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年(nian)提(ti)高資金占比，支持(chi)健全(quan)防止返貧(pin)致貧(pin)監(jian)測和(he)幫扶機制、“十三五”易地扶貧(pin)搬遷(qian)后續扶持(chi)、脫貧(pin)勞動力就業增(zeng)收，以及補(bu)齊必(bi)要(yao)的農村(cun)人居環境整治和(he)小型(xing)公益性基礎(chu)設施(shi)建設短板等。

在資金分配(pei)上，《管(guan)理辦(ban)法(fa)》明確，繼續按照(zhao)因素法(fa)測(ce)算，綜(zong)合(he)考慮過渡期(qi)的主要(yao)任務和特點確定分配(pei)因素及權重(zhong)(zhong)，明確銜接資金安排(pai)向國家鄉村振興重(zhong)(zhong)點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要(yao)求各省份分配(pei)資金時統籌(chou)兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推(tui)動(dong)均衡(heng)發(fa)展(zhan)。

在資(zi)金使用(yong)上，《管理辦法》表(biao)示，堅(jian)持下放權(quan)限(xian)和(he)強化管理相(xiang)結(jie)合，將銜接資(zi)金項(xiang)目審批權(quan)限(xian)繼續下放到(dao)縣級(ji)，并賦予(yu)更大自主權(quan)，明確縣級(ji)可統籌安排(pai)不超過(guo)30%的(de)到(dao)縣銜接資(zi)金，支(zhi)持非貧困(kun)村發展(zhan)產業、補(bu)齊(qi)必要的(de)基礎設施短板(ban)和(he)縣級(ji)鄉村振興(xing)規劃相(xiang)關項(xiang)目。

在資金管(guan)(guan)(guan)理(li)上，《管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法》要求，各級行業(ye)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)負責(ze)提出(chu)資金分(fen)配(pei)建(jian)議方(fang)案、資金和項(xiang)目(mu)使(shi)用管(guan)(guan)(guan)理(li)、績效管(guan)(guan)(guan)理(li)、監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)等工作，按照權責(ze)對等原則落實監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)。國家(jia)鄉村振興局、發展改革(ge)委、國家(jia)民委、農(nong)業(ye)農(nong)村部、林草(cao)局根據(ju)職責(ze)分(fen)工，于每年1月31日前提出(chu)當年銜接資金分(fen)配(pei)建(jian)議方(fang)案報送財政部。

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23條舉措

除(chu)了1561億元的財政補貼，還有23條金融措施。4月9日，中國銀保監會發布(bu)2021年第44號文件--《關于(yu)2021年銀行業(ye)保險(xian)業(ye)高質量服務鄉(xiang)村(cun)振興的通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》）。

《通知(zhi)》從八個方(fang)面(mian)提出了23項具體內容來(lai)部署2021年銀行業(ye)保險(xian)業(ye)高質量服務鄉村振興的相關工(gong)作。

具(ju)體包括：優化(hua)(hua)“三農”金(jin)融(rong)服(fu)務體系和(he)機制、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)關鍵領域金(jin)融(rong)產品(pin)供(gong)給、提升(sheng)縣域金(jin)融(rong)服(fu)務質效、充(chong)分發揮保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)、創(chuang)新(xin)(xin)金(jin)融(rong)產品(pin)和(he)服(fu)務創(chuang)新(xin)(xin)、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)鞏固拓展脫貧攻堅成(cheng)果同鄉村振興有效銜接的金(jin)融(rong)支持、加強(qiang)(qiang)農村信用(yong)體系建設、加強(qiang)(qiang)差異化(hua)(hua)監管(guan)考核引領。

《通(tong)知(zhi)》要求，銀行業(ye)保險業(ye)圍繞中央農(nong)村(cun)工作會議確定的重點領域(yu)，加大信貸和保險服務供(gong)給(gei)。優先支持國家糧食生產，助力補齊農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)基礎設施(shi)短(duan)板，創新服務新型農(nong)業(ye)經營主(zhu)體、農(nong)戶和進城農(nong)民(min)。

在創(chuang)新涉(she)農(nong)(nong)金(jin)融(rong)(rong)產品和(he)(he)服務方(fang)式上，《通(tong)(tong)知》鼓(gu)勵銀行(xing)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險業(ye)(ye)加強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)科技和(he)(he)數字化技術在涉(she)農(nong)(nong)金(jin)融(rong)(rong)領域的應用(yong)，提高農(nong)(nong)村(cun)地區長(chang)尾(wei)客戶的服務效率，以及(ji)農(nong)(nong)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險的數字化、智能化經營(ying)水平；《通(tong)(tong)知》還提出拓展涉(she)農(nong)(nong)信貸(dai)增(zeng)信方(fang)式，推進農(nong)(nong)村(cun)承包(bao)土地經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)經營(ying)性(xing)建設用(yong)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、林權(quan)(quan)(quan)、自然資源產權(quan)(quan)(quan)等抵押融(rong)(rong)資，建立完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)抵押登(deng)記流轉體(ti)系和(he)(he)涉(she)農(nong)(nong)貸(dai)款風險補(bu)償機(ji)制。

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結語

2021年春，各省市(shi)針對“鄉村振(zhen)興(xing)”做了進一步的布置(zhi)：湖北(bei)強(qiang)調，要堅持以(yi)鄉村振(zhen)興(xing)統攬(lan)新(xin)發(fa)展階段“三農(nong)”工(gong)作；四(si)川表示(shi)，下(xia)發(fa)16.5億元鄉村振(zhen)興(xing)獎補資(zi)金；貴州指出，發(fa)展鄉村產(chan)業，助(zhu)力(li)鄉村振(zhen)興(xing)；山東要求(qiu)，以(yi)特色(se)種植(zhi)助(zhu)力(li)鄉村振(zhen)興(xing)……

堅持(chi)“綠(lv)水青山就(jiu)是金山銀山”，脫貧(pin)攻堅，建設美麗鄉村；科技支撐，數智護航，農業不斷提質增效；財政補貼(tie)，金融創新(xin)，鄉村振(zhen)興蒸蒸日上！