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4月20日，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部印發《推(tui)進(jin)肉(rou)牛肉(rou)羊生產發展五年行動方案》（以下(xia)簡(jian)稱《行動方案》）的通知，旨在促進(jin)促進(jin)肉(rou)牛肉(rou)羊生產高質(zhi)高效發展，增強牛羊肉(rou)供(gong)給保(bao)障能力(li)。

該《行(xing)動方案》制定(ding)了目(mu)標：到(dao)(dao)2025年，牛羊(yang)肉自給率保持(chi)在(zai)85%左(zuo)右；牛羊(yang)肉產量分別穩(wen)定(ding)在(zai)680萬噸、500萬噸左(zuo)右；牛羊(yang)規模養殖比重分別達(da)到(dao)(dao)30%、50%。

同時(shi)，《行動(dong)方(fang)案》規劃(hua)了12項(xiang)重(zhong)點任務(wu)，包(bao)括：推進(jin)良(liang)種繁(fan)育(yu)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設(she)，發展適度規模標準化(hua)養(yang)殖(zhi)，擴大(da)基礎母(mu)畜產能，增加(jia)優質(zhi)飼草供(gong)給，加(jia)強重(zhong)大(da)動(dong)物疫(yi)病(bing)防控，逐步完善(shan)屠宰加(jia)工流通體(ti)(ti)系，加(jia)快牧區(qu)生產方(fang)式轉變，挖掘南方(fang)省區(qu)牛羊(yang)肉增產潛力，加(jia)快提升牛羊(yang)產業化(hua)水平(ping)，加(jia)強技術指(zhi)導與服務(wu)，加(jia)強品牌建(jian)(jian)設(she)，持續強化(hua)質(zhi)量安全監(jian)管。

原文如下：

為(wei)貫徹(che)《關于實施重(zhong)要(yao)農產(chan)品保障(zhang)戰略的(de)(de)指導意見(jian)(jian)》、《國務(wu)院(yuan)辦公廳關于促進(jin)畜牧(mu)業高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)意見(jian)(jian)》，落實2021年(nian)中央一號文件關于積(ji)極發展(zhan)牛(niu)(niu)羊生產(chan)的(de)(de)要(yao)求，促進(jin)肉(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)羊生產(chan)高(gao)質高(gao)效發展(zhan)，增強牛(niu)(niu)羊肉(rou)供給保障(zhang)能(neng)力(li)，我部制(zhi)定了《推進(jin)肉(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)羊生產(chan)發展(zhan)五(wu)年(nian)行動方(fang)案》，請按要(yao)求抓好貫徹(che)落實。

農業農村(cun)部

2021年4月20日

推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案

牛(niu)(niu)羊生(sheng)產(chan)(chan)是(shi)畜牧業的重(zhong)(zhong)要組成(cheng)部分(fen)，牛(niu)(niu)羊肉(rou)(rou)(rou)是(shi)百(bai)姓“菜籃(lan)子”的重(zhong)(zhong)要品種。發(fa)展肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊生(sheng)產(chan)(chan)，對于增強牛(niu)(niu)羊肉(rou)(rou)(rou)供(gong)給(gei)保障(zhang)能(neng)力，鞏固脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)果，全面(mian)推進(jin)鄉村振興，促進(jin)經濟(ji)社會穩定發(fa)展具有十分(fen)重(zhong)(zhong)要的意義。近年來，我(wo)國牛(niu)(niu)羊生(sheng)產(chan)(chan)總體保持增長態勢，規模化比(bi)重(zhong)(zhong)不(bu)斷提(ti)高，生(sheng)產(chan)(chan)水平逐步(bu)提(ti)升。但由于肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊產(chan)(chan)業基(ji)礎差、生(sheng)產(chan)(chan)周(zhou)期長、養殖(zhi)方(fang)式落(luo)后，生(sheng)產(chan)(chan)發(fa)展不(bu)能(neng)滿足消費快速(su)增長的需要，牛(niu)(niu)羊肉(rou)(rou)(rou)供(gong)給(gei)面(mian)臨(lin)一定壓力。為促進(jin)肉(rou)(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)(rou)羊生(sheng)產(chan)(chan)高質高效發(fa)展，增強牛(niu)(niu)羊肉(rou)(rou)(rou)供(gong)給(gei)保障(zhang)能(neng)力，制定本方(fang)案。

一、總體思路與行動目標

總體思路：以黨的十九屆五中全(quan)會(hui)(hui)精神為指導，貫徹落實中央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議、中央農(nong)(nong)村工作(zuo)會(hui)(hui)議、中央一號文件部署(shu)和要求，以牛(niu)(niu)羊(yang)肉增(zeng)產保(bao)供(gong)為目標，統(tong)籌牧區(qu)、農(nong)(nong)區(qu)、南(nan)方草(cao)(cao)山草(cao)(cao)坡地區(qu)牛(niu)(niu)羊(yang)生(sheng)產，加快(kuai)轉變肉牛(niu)(niu)肉羊(yang)生(sheng)產方式，圍(wei)繞增(zeng)加基礎母畜產能、推(tui)進(jin)品種改良、擴大飼草(cao)(cao)料(liao)供(gong)給、發展適度規模(mo)養殖、加強(qiang)重大動物疫病防控(kong)、強(qiang)化質量安(an)全(quan)等關鍵(jian)環節，壓實地方責任，加大政策支持(chi)，強(qiang)化科技支撐，不斷(duan)提升牛(niu)(niu)羊(yang)肉綜合生(sheng)產能力(li)、供(gong)應保(bao)障能力(li)和市場競爭(zheng)力(li)。

行動目標(biao)：堅持(chi)數量(liang)和質量(liang)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)，在(zai)鞏固提升傳統主產(chan)(chan)(chan)區(qu)的基礎上(shang)，挖掘潛力發(fa)展(zhan)區(qu)，拓展(zhan)增(zeng)產(chan)(chan)(chan)空間，多渠道增(zeng)加牛羊肉(rou)供(gong)給。牧區(qu)要結合草(cao)(cao)畜平(ping)衡，以穩(wen)(wen)量(liang)提質為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)點，增(zeng)加基礎母畜數量(liang)，提高生產(chan)(chan)(chan)效率(lv)；農區(qu)要圍繞(rao)適度規模發(fa)展(zhan)，以增(zeng)產(chan)(chan)(chan)增(zeng)效為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)點，提升發(fa)展(zhan)水平(ping)；南方地區(qu)要科學利用草(cao)(cao)山(shan)草(cao)(cao)坡和農閑田資源，發(fa)展(zhan)肉(rou)牛肉(rou)羊生產(chan)(chan)(chan)。到2025年，牛羊肉(rou)自給率(lv)保持(chi)在(zai)85%左右(you)；牛羊肉(rou)產(chan)(chan)(chan)量(liang)分別穩(wen)(wen)定在(zai)680萬噸、500萬噸左右(you)；牛羊規模養(yang)殖(zhi)比重(zhong)(zhong)(zhong)分別達到30%、50%。

二、重點任務

（一）推(tui)進(jin)良(liang)種(zhong)繁育(yu)體(ti)系建設。深入實施(shi)肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)肉(rou)(rou)羊遺傳(chuan)改良(liang)計劃，遴(lin)選(xuan)(xuan)一批國(guo)家肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)、肉(rou)(rou)羊核(he)心育(yu)種(zhong)場(chang)，完善(shan)生產性能測定(ding)配套設施(shi)設備，持續推(tui)進(jin)引(yin)進(jin)品種(zhong)本(ben)土化，培育(yu)專門(men)化肉(rou)(rou)用(yong)新(xin)品種(zhong)。加強(qiang)地方品種(zhong)保(bao)護(hu)、選(xuan)(xuan)育(yu)和利用(yong)，建設一批國(guo)家級和省級保(bao)種(zhong)場(chang)、保(bao)護(hu)區(qu)。實施(shi)牧區(qu)畜牧良(liang)種(zhong)補貼項(xiang)目，對農牧民購(gou)買(mai)優良(liang)肉(rou)(rou)牛(niu)(niu)凍精、良(liang)種(zhong)公(gong)羊和公(gong)牦牛(niu)(niu)給(gei)予適當(dang)補貼，加快(kuai)牛(niu)(niu)羊品種(zhong)改良(liang)進(jin)程。

（二）發展適度(du)規模(mo)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)養殖(zhi)。建立健全肉牛(niu)肉羊(yang)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)生產(chan)體系，推動(dong)相關標(biao)(biao)準(zhun)制修訂。在畜禽養殖(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)示范創(chuang)建中，加大牛(niu)羊(yang)養殖(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)示范力(li)度(du)，建設100個示范場。支(zhi)持(chi)部省聯創(chuang)，發揮示范帶動(dong)效應。總結(jie)不同(tong)區域肉牛(niu)肉羊(yang)適度(du)規模(mo)養殖(zhi)典(dian)型模(mo)式(shi)，指(zhi)導地方推廣應用(yong)。

（三）擴大基(ji)礎母畜產能(neng)。在北(bei)方(fang)農(nong)牧(mu)交(jiao)錯帶(dai)推進基(ji)礎母牛擴群提質，支持地(di)方(fang)擴大基(ji)礎母牛飼養量(liang)，引(yin)導社會(hui)資本開展肉牛養殖(zhi)。發(fa)揮新型(xing)經營主體引(yin)領帶(dai)動作用，鼓(gu)勵通過(guo)“公司（農(nong)民合(he)(he)作社）+農(nong)戶(hu)(hu)（家庭農(nong)場(chang)）”等方(fang)式(shi)，帶(dai)動養殖(zhi)戶(hu)(hu)適度(du)規模(mo)飼養基(ji)礎母畜，探索“母畜分戶(hu)(hu)飼養、仔(zi)畜集中(zhong)育肥”的產業發(fa)展模(mo)式(shi)，推動企(qi)業與農(nong)戶(hu)(hu)形(xing)成穩定的產業聯合(he)(he)體。總(zong)結推廣(guang)農(nong)牧(mu)交(jiao)錯帶(dai)牧(mu)繁農(nong)育集成技術。

（四）增加優(you)質(zhi)飼(si)(si)(si)草供(gong)給。每年落實“糧改飼(si)(si)(si)”面積(ji)1500萬畝，補助收儲優(you)質(zhi)飼(si)(si)(si)草4500萬噸，增加青貯(zhu)玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(you)質(zhi)飼(si)(si)(si)草料(liao)供(gong)給。總結推(tui)廣(guang)優(you)質(zhi)青粗(cu)飼(si)(si)(si)料(liao)資(zi)源開發(fa)(fa)利(li)用實驗(yan)示范技(ji)術。因(yin)地(di)制宜推(tui)廣(guang)農(nong)閑田種草和(he)草田輪作(zuo)，開發(fa)(fa)利(li)用新飼(si)(si)(si)草資(zi)源。積(ji)極推(tui)動農(nong)作(zuo)物秸稈飼(si)(si)(si)料(liao)化(hua)利(li)用。加強高(gao)效牧草機械(xie)試(shi)驗(yan)示范和(he)技(ji)術推(tui)廣(guang)，提(ti)高(gao)牧草生(sheng)產機械(xie)化(hua)水平。

（五）加強(qiang)重大(da)動(dong)物疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)防(fang)控(kong)。支持開展口(kou)蹄疫(yi)(yi)(yi)(yi)、小反(fan)芻獸疫(yi)(yi)(yi)(yi)、布魯(lu)氏菌病(bing)(bing)(bing)、結(jie)(jie)核病(bing)(bing)(bing)、結(jie)(jie)節性皮膚病(bing)(bing)(bing)等危害(hai)牛羊健康的(de)動(dong)物疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)和(he)人畜共患病(bing)(bing)(bing)防(fang)控(kong)。加大(da)監測和(he)流行病(bing)(bing)(bing)學(xue)調(diao)查力度，強(qiang)化產地檢疫(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)調(diao)運監管，落實和(he)完善免(mian)疫(yi)(yi)(yi)(yi)、撲(pu)殺及無(wu)害(hai)化處(chu)理機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵開展疫(yi)(yi)(yi)(yi)苗(miao)研發(fa)。建設一批動(dong)物疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)凈化場、無(wu)規定動(dong)物疫(yi)(yi)(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)區(qu)(qu)和(he)無(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)小區(qu)(qu)。

（六(liu)）逐步完善屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)加(jia)工流通(tong)體(ti)系(xi)。推動地方(fang)出臺法規(gui)規(gui)章，加(jia)強(qiang)肉牛(niu)肉羊屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)管理。指導(dao)(dao)地方(fang)根據養(yang)殖情況(kuang)，合理設(she)定牛(niu)羊屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)場數(shu)量及規(gui)模，提高牛(niu)羊肉屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)加(jia)工能力和(he)水平。鼓勵(li)屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)加(jia)工企業建設(she)冷藏加(jia)工設(she)施，推動物流配(pei)(pei)送(song)(song)企業完善冷鏈配(pei)(pei)送(song)(song)體(ti)系(xi)，促進(jin)“運活畜”向“運肉”轉變。倡(chang)導(dao)(dao)健康消費(fei)，逐步提高冷鮮肉品(pin)消費(fei)比(bi)重。

（七）加快牧區生(sheng)產方式轉(zhuan)變。落實草(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)態保(bao)護補(bu)助獎勵政策，引導農(nong)牧民科學利用(yong)草(cao)原(yuan)(yuan)，發展肉牛(niu)肉羊舍飼(si)半(ban)舍飼(si)養殖。強化(hua)宣傳引導和(he)技(ji)術服(fu)務，加快肉牛(niu)肉羊出欄周轉(zhuan)。提升草(cao)原(yuan)(yuan)牧區防災減災能力，支持牧區因災受損養殖設施修復和(he)牲畜(chu)越冬(dong)所需棚（圈(quan)）等生(sheng)產設施建設，對牧區冬(dong)季調(diao)運儲備飼(si)草(cao)料給予(yu)補(bu)助，改(gai)善牲畜(chu)越冬(dong)條(tiao)件，提高(gao)牧區防災減災應(ying)急保(bao)障能力。

（八）挖掘南方省(sheng)(sheng)區牛(niu)羊(yang)(yang)(yang)肉增產潛力(li)。指導(dao)南方省(sheng)(sheng)份(fen)調(diao)整優化畜牧業結構，加強(qiang)地方牛(niu)羊(yang)(yang)(yang)品(pin)種資源開發，大力(li)發展(zhan)牛(niu)羊(yang)(yang)(yang)生產。支持南方重點省(sheng)(sheng)份(fen)草(cao)食畜牧業提質(zhi)增量(liang)，合理利用草(cao)山(shan)草(cao)坡和農閑田資源，種植(zhi)優質(zhi)飼(si)草(cao)。大力(li)培育新型經營主(zhu)體，發揮“大帶小”作用，促進中(zhong)小養殖場（戶(hu)）向標準化、規模化轉(zhuan)變(bian)，發展(zhan)適度規模經營，把(ba)牛(niu)羊(yang)(yang)(yang)產業培育成為鞏固(gu)南方省(sheng)(sheng)份(fen)脫(tuo)貧攻堅成果和助力(li)鄉村振興新的增長(chang)點。

（九）加(jia)快提(ti)升(sheng)牛(niu)羊產(chan)(chan)業(ye)化水平。支(zhi)持以肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊為(wei)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)創建(jian)國家、省、市、縣(xian)現代農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)園，支(zhi)持培育壯大肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊產(chan)(chan)業(ye)集群，建(jian)設一批以肉(rou)(rou)牛(niu)肉(rou)(rou)羊為(wei)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)的強鎮(zhen)。2021年政策適當傾斜，重點支(zhi)持河北、內蒙古、吉林、黑龍江(jiang)、山東(dong)、河南(nan)、四(si)川、云南(nan)、甘肅等(deng)省份創建(jian)肉(rou)(rou)牛(niu)產(chan)(chan)業(ye)園或肉(rou)(rou)牛(niu)產(chan)(chan)業(ye)集群。在(zai)西部地區脫貧縣(xian)集中選擇一批有牛(niu)羊產(chan)(chan)業(ye)發展基(ji)礎的重點幫(bang)扶縣(xian)，支(zhi)持種養(yang)加(jia)銷全鏈條發展，增強內生(sheng)發展能(neng)力。

（十）加強技(ji)(ji)(ji)術(shu)指(zhi)(zhi)導與服務(wu)。集聚現代(dai)農(nong)業產業技(ji)(ji)(ji)術(shu)體系、科研院所和創新(xin)型企業力量，圍(wei)繞優質飼草(cao)生產加工、母畜高效(xiao)養殖、重大動物疫(yi)病防控等關鍵環節，創新(xin)集成一批高效(xiao)實用(yong)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)產品。發揮畜牧獸醫(yi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)推廣機構、行(xing)業協會優勢，深(shen)入基層、深(shen)入養殖場(chang)戶(hu)，開展節本增效(xiao)實用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)培訓與現場(chang)指(zhi)(zhi)導，提高農(nong)牧戶(hu)飼養管理(li)技(ji)(ji)(ji)術(shu)水(shui)平(ping)。

（十一）加(jia)強品(pin)牌(pai)建(jian)設。推進(jin)(jin)牛(niu)羊肉品(pin)牌(pai)建(jian)設，建(jian)立完善品(pin)牌(pai)管(guan)(guan)理和評(ping)價標(biao)(biao)準體系。加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)商標(biao)(biao)注冊，加(jia)強牛(niu)羊肉品(pin)牌(pai)知(zhi)識產權(quan)保護。積(ji)極創(chuang)建(jian)區(qu)域公用品(pin)牌(pai)，強化授權(quan)管(guan)(guan)理，引領帶動企(qi)業(ye)品(pin)牌(pai)和產品(pin)品(pin)牌(pai)協同發展(zhan)。加(jia)大品(pin)牌(pai)營銷推介，積(ji)極利用農業(ye)展(zhan)會、產銷對接等平臺，加(jia)強與電商、商超等主體合作，線(xian)上線(xian)下(xia)融(rong)合，不斷提(ti)升(sheng)我國牛(niu)羊肉品(pin)牌(pai)知(zhi)名度(du)、美(mei)譽(yu)度(du)和影(ying)響力。

（十二(er)）持續(xu)強(qiang)(qiang)化(hua)質量(liang)安全監管(guan)。完善養(yang)殖主體名錄， 強(qiang)(qiang)化(hua)日常(chang)巡查(cha)(cha)檢(jian)查(cha)(cha)，開展監督抽查(cha)(cha)、飛行檢(jian)查(cha)(cha)。試行食(shi)用(yong)農產品(pin)達標(biao)合格證制度，推進(jin)全程可追(zhui)溯管(guan)理，加強(qiang)(qiang)養(yang)殖過程質量(liang)管(guan)控，推進(jin)獸用(yong)抗菌藥(yao)(yao)減(jian)量(liang)使(shi)用(yong)，指導養(yang)殖戶科學合理用(yong)藥(yao)(yao)，落實獸藥(yao)(yao)休藥(yao)(yao)期規(gui)定。嚴厲打擊養(yang)殖、收購、屠宰環節“瘦肉(rou)(rou)精”等禁用(yong)藥(yao)(yao)物及(ji)非法添加物使(shi)用(yong)行為，加強(qiang)(qiang)牛(niu)羊肉(rou)(rou)質量(liang)安全監測預警和風險評估，確保牛(niu)羊肉(rou)(rou)質量(liang)安全。

三、保障措施

（一）壓實(shi)地(di)方穩產保(bao)供(gong)責(ze)任(ren)。督促地(di)方嚴格落(luo)實(shi)省負總責(ze)和“菜(cai)籃(lan)子(zi)”市長負責(ze)制，制定(ding)(ding)細化(hua)落(luo)實(shi)方案，明確目標任(ren)務和職責(ze)分工(gong)(gong)，強化(hua)政策(ce)措施，組織抓好(hao)工(gong)(gong)作落(luo)實(shi)。農(nong)業農(nong)村部將定(ding)(ding)期開展情況調(diao)度，并在(zai)全系(xi)統進行(xing)通報(bao)。

（二）完善政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)保(bao)障體(ti)系(xi)。會同相(xiang)關部門落實好養殖用地、牛(niu)羊調出大(da)縣(xian)獎勵、活畜抵押和保(bao)單抵押貸款試點(dian)等政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)動擴大(da)牛(niu)羊政(zheng)(zheng)策(ce)性保(bao)險覆蓋范圍。各地特別是牛(niu)羊生產大(da)省和草原牧(mu)區(qu)要結合(he)本地實際，積極出臺地方支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，推(tui)廣成(cheng)熟的(de)經驗(yan)做法(fa)。

（三(san)）強(qiang)化市(shi)(shi)場調控。推進“互聯(lian)網+”經營主體(ti)，將大(da)數據、云(yun)計算、區(qu)塊鏈等數字技(ji)術應用到牛(niu)羊全產(chan)業鏈管理，進一(yi)步加強(qiang)產(chan)銷(xiao)銜(xian)接。加強(qiang)肉牛(niu)肉羊產(chan)銷(xiao)監測預(yu)警，定(ding)期(qi)發布(bu)市(shi)(shi)場監測信息，引導生(sheng)產(chan)預(yu)期(qi)。

農業農村部

2021年4月20日