46880 鄂爾多斯能否打破資源城市的“魔咒”

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鄂爾多斯能否打破資源城市的“魔咒”
讀城記工作室 ·

曾思怡

2023/04/06
這番豪氣來自于鄂爾多斯的資源:坐擁全國二分之一的稀土、三分之一的天然氣、五分之一的羊毛和六分之一的煤炭。
本文來自于微信公眾號“讀城記工作室”(ID:DUCHENGJIPLUS),作者:曾思怡,編輯:潘展虹,投融界經授權發布。

北方內陸小城(cheng)再度(du)富出圈。

3月23日,鄂(e)爾多斯(si)市統(tong)計局官(guan)方微信發(fa)布信息稱,2022年鄂(e)爾多斯(si)市人(ren)均(jun)地(di)區生產總值(zhi)突破25萬元(yuan),達256908元(yuan)。

時代周報(bao)記(ji)者發現,該(gai)數據接近(jin)全國平均水平3倍(bei),顯著超過北京(人均GDP19萬元(yuan))和上(shang)海(人均GDP為18.04萬元(yuan))。

這番(fan)豪(hao)氣來自于鄂(e)爾多斯的(de)(de)(de)資源:坐(zuo)擁全國二(er)分(fen)之(zhi)一的(de)(de)(de)稀土、三(san)分(fen)之(zhi)一的(de)(de)(de)天然氣、五(wu)分(fen)之(zhi)一的(de)(de)(de)羊毛(mao)和六分(fen)之(zhi)一的(de)(de)(de)煤炭。

資(zi)源(yuan)(yuan)型城市的(de)發展路徑大(da)致相(xiang)同,面臨(lin)的(de)問題也相(xiang)似:發展初期高(gao)度依賴自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)采,一(yi)旦這些資(zi)源(yuan)(yuan)枯竭或價格下跌,就會對城市帶(dai)來嚴重打擊。

經(jing)歷2002年(nian)-2012年(nian)煤炭“黃金十(shi)年(nian)”后,鄂(e)(e)爾多(duo)斯完(wan)成了跳躍(yue)式發(fa)展和(he)財富爆(bao)發(fa)增長。2012年(nian)煤炭價格大跌后,鄂(e)(e)爾多(duo)斯經(jing)濟(ji)發(fa)展受到重創,不少此前建設(she)得如火如荼(tu)的(de)房地產停工爛尾(wei),許(xu)多(duo)上市(shi)樓盤無(wu)人問津、入住率極低。

伴隨著2016年煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)情的再(zai)度好轉,以(yi)及2020年末煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格大幅猛增,鄂(e)爾多斯(si)經(jing)濟發展回暖。

這一次,鄂(e)爾(er)多(duo)斯選(xuan)擇“未雨綢繆”,將更多(duo)精力和資源(yuan)投注在(zai)產(chan)業轉型升(sheng)級,比(bi)如借助氫(qing)能(neng)優(you)勢加入“上海城市群”,共(gong)同打造燃料(liao)電池汽(qi)車產(chan)業集群,規劃構筑四個(ge)“世界級產(chan)業”。

時代周報記者整理發現,2019年(nian)(nian),鄂爾多斯人均GDP還排(pai)在(zai)全國第六位,2021年(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)已經連續兩(liang)年(nian)(nian)排(pai)在(zai)全國第一。

亮眼(yan)的經濟數據背(bei)后(hou),是否意味著鄂(e)爾多斯(si)擺脫(tuo)資源城市發展路徑,找(zhao)到致(zhi)富新路子(zi)?

資源型城市占四(si)席

人均GDP是重(zhong)要的宏觀經(jing)濟(ji)指標之一,在(zai)一定程度(du)(du)上反映了一個(ge)國家或地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社會(hui)的發展水平和發展程度(du)(du)。

根據時代數據,2022年,中國人均GDP十強依次為鄂爾多(duo)斯、克拉(la)瑪(ma)依、無(wu)錫、北京、蘇州(zhou)、深圳、南京、常州(zhou)、榆林和海西州(zhou)。

從前十強城(cheng)(cheng)市來看(kan),大致分為兩大類(lei)(lei)(lei),一(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)是北(bei)京(jing)、上海、無錫等經濟實力(li)強大的一(yi)(yi)(yi)線(xian)、新一(yi)(yi)(yi)線(xian)城(cheng)(cheng)市,還有一(yi)(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)則是鄂爾多(duo)斯、克拉瑪依、榆(yu)林等資源型(xing)城(cheng)(cheng)市。

數據顯示,2022年鄂爾多斯(si)GDP為5613.44億元,扣除價(jia)格(ge)影(ying)響(xiang),同比增長5.4%,繼2021年邁過4000億元臺階(jie)后,突破(po)5000億元大關(guan)。

錢多人(ren)少,是當地人(ren)均(jun)GDP長(chang)居高(gao)位的原因(yin)。

一方面鄂爾(er)多(duo)斯地(di)區生產總值(zhi)大幅上漲;另一方面,鄂爾(er)多(duo)斯常住人口僅為220.07萬人,在GDP超過5000億元城市(shi)中(zhong),屬于(yu)比較(jiao)罕見。

這(zhe)也是(shi)其他同類資(zi)源型城市(shi)的(de)寫照。

距離鄂(e)爾(er)多斯(si)不遠,同樣是煤(mei)炭主產地的(de)陜(shan)西(xi)榆林(lin),2022年GDP為6543.65億(yi)元(yuan),但因常住人(ren)口比鄂(e)爾(er)多斯(si)多近百萬人(ren),在(zai)人(ren)均GDP排名上稍靠后(hou)。

新疆克拉瑪依,以石油命名的(de)城市,擁有(you)新中國成立(li)后勘(kan)探開發的(de)第一個(ge)大油田(tian),2022年GDP為1188.1億元,常(chang)(chang)住人口接近50萬人,同(tong)樣是人均GDP排(pai)名前十的(de)常(chang)(chang)客。

今年新上榜的青海(hai)海(hai)西(xi)州,有“聚寶盆”之稱——這里(li)有世界(jie)上最(zui)大(da)的鹽礦儲地、海(hai)拔最(zui)高的花土(tu)溝油田,以(yi)及全國最(zui)大(da)的鹽湖和鉛鋅礦床(chuang),第(di)二產業對海(hai)西(xi)州GDP的貢獻(xian)值高達(da)65.7%,與(yu)鄂爾多斯市相當。

上(shang)述(shu)提到(dao)的資(zi)源(yuan)型城市皆處于富產(chan)期(qi)。但我國也不(bu)乏資(zi)源(yuan)枯竭型城市,這些城市此前憑借著自然資(zi)源(yuan)的開采實現經濟快速發(fa)展,但隨(sui)著礦產(chan)資(zi)源(yuan)開發(fa)進入后期(qi)、晚期(qi)或末期(qi)階段,資(zi)源(yuan)開發(fa)和售賣的紅利不(bu)再,亟(ji)待產(chan)業轉(zhuan)型升級(ji)。

比如(ru)幾度因(yin)低房價而(er)沖(chong)上熱(re)搜(sou)的鶴(he)崗(gang)。

自1960年成立以(yi)來,鶴崗一直以(yi)煤炭資源為經濟命脈,經濟穩定增長,但也因為過度依賴煤炭資源錯過產(chan)業轉型(xing),進入21世(shi)紀后,鶴崗資源枯竭,由于產(chan)業單(dan)一,人口和城市(shi)都在萎縮。

圖片△鶴崗因(yin)房價低(di)而意外走紅(hong)圖源:圖蟲創(chuang)意

事實上(shang),產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級不僅是資源枯竭型(xing)城市亟待解決的問題,處于(yu)富產期城市同樣需要未(wei)雨綢(chou)繆。

西北大學經濟(ji)管理學院教授白(bai)永秀接受媒體采訪時曾表示(shi),“要趁著經濟(ji)形(xing)勢好的時候抓轉型(xing)”。過(guo)去資源型(xing)城市總是(shi)陷入一(yi)個惡性循環(huan)————市場行(xing)情好,政(zheng)府不(bu)想(xiang)(xiang)搞產業轉型(xing)。當行(xing)業下行(xing),想(xiang)(xiang)搞產業轉型(xing)卻沒(mei)錢了(le)。

高新企業收入1800多(duo)億元

事(shi)實(shi)上(shang),在全國人(ren)均GDP前十強中(zhong),鄂(e)爾多斯一直是(shi)常(chang)客。

時代周(zhou)報記(ji)者整理過(guo)去幾年數據發現,2018年,鄂爾(er)多斯人均(jun)GDP排在全(quan)國第三,另一座資源型城市東(dong)營排在第二;2019年,鄂爾(er)多斯人均(jun)GDP排在全(quan)國第六,克拉瑪依排在第二。

2020年,克拉瑪依人均GDP躍(yue)升至全國(guo)第一,鄂爾多斯也跳躍(yue)兩個名額排(pai)在(zai)第四(si)。也是在(zai)2020年底,我國(guo)煤炭需(xu)求和價(jia)格大漲。

從2021年開始,鄂爾(er)多斯甩開其他(ta)城市,人(ren)(ren)均GDP登頂全國(guo)第(di)一(yi),同年還(huan)被(bei)評為全國(guo)產業(ye)轉型升(sheng)級示范區建(jian)設良好城市;2022年,鄂爾(er)多斯人(ren)(ren)均GDP繼續保持全國(guo)第(di)一(yi)。

諸多一(yi)線(xian)、新一(yi)線(xian)以及(ji)資源型城市群雄逐鹿,為(wei)什么是鄂(e)爾多斯?

煤炭是關鍵。

浙江大(da)學(xue)國際聯(lian)合(he)商學(xue)院數字經(jing)濟與金融(rong)創新研究中心聯(lian)席主任、研究員盤和林在接受(shou)時代周報記者采訪時表示,鄂爾多斯主要(yao)是受(shou)益于煤炭價(jia)格上(shang)漲。

“因(yin)為煤炭是鄂爾多斯的主要(yao)經濟支(zhi)柱,2021年-2022年曾有過兩次(ci)煤炭價(jia)格上漲和電力短(duan)缺(que),鄂爾多斯經濟因(yin)此受益。”

時代周報記者(zhe)整理發(fa)現,2021年,鄂爾多斯煤(mei)炭產量(liang)居全國(guo)第一,是(shi)同(tong)為資(zi)源型城市(shi)榆林的兩倍;2022年當地(di)規模以上(shang)原煤(mei)產量(liang)77871.3萬噸(dun),同(tong)比(bi)增長11.7%。

具體來看,2021年鄂爾多斯的(de)煤炭、電力、冶金、化工等(deng)優勢產業實現增加值90%以上,第二產業對GDP的(de)貢(gong)獻達到68.7%。

另一方面,是靠新(xin)興(xing)產業提(ti)供(gong)了明顯助力(li)。

公開資(zi)料顯示(shi),2021年鄂爾(er)多斯(si)規(gui)上工(gong)業(ye)(ye)中(zhong)高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)達(da)到77家,占(zhan)規(gui)上工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總戶(hu)數的(de)16%,高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)收(shou)入達(da)到1820億元,同比增長46.4%,占(zhan)到規(gui)上工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)收(shou)入總額的(de)27.2%。高(gao)技(ji)術投(tou)資(zi)同比增長90.4%。

也是(shi)在當年(nian),鄂(e)爾多斯市被(bei)評為(wei)2021年(nian)度全國(guo)產業轉型(xing)升級示(shi)范區(qu)(qu)建(jian)設(she)良(liang)好(hao)城市,自2017年(nian)被(bei)確定(ding)為(wei)國(guo)家(jia)首批產業轉型(xing)升級示(shi)范區(qu)(qu)以來,取得的最好(hao)成(cheng)績。

到2022年,當地高(gao)新技術企業突破220家(jia)、增長30%,入庫科(ke)技型中小企業358家(jia)。

當年全市規上工(gong)業中,非煤產業增加值同(tong)比(bi)增長6.4%,占比(bi)26.2%。汽車制造(zao)(zao)業、專用設備制造(zao)(zao)業、化學纖維制造(zao)(zao)業增加值分別同(tong)比(bi)增長42.8%、10.5%、60.6%。

新(xin)產(chan)品中多晶硅(gui)和石墨及碳素制品分別增長26.4%、81.6%。新(xin)能源投資同比增長113.5%。

布局產業轉型升級已久(jiu)

資(zi)源型(xing)城市崛起新(xin)興產業背后,鄂爾多斯布局(ju)產業轉(zhuan)型(xing)升級已有十幾(ji)年之久。

早在2005年,鄂爾多(duo)斯引進華泰(tai)汽車(che)裝配廠項(xiang)目,以1萬元(yuan)/畝(mu)的“白菜價”給企業6000畝(mu)土地煤(mei)炭探礦權。

通過(guo)同樣(yang)“資源換項目”的舉措,鄂(e)爾多(duo)斯接著引進奇瑞汽車裝配廠項目、精工載重車裝配廠項目、國(guo)電(dian)3000噸級(ji)多(duo)晶硅項目、無錫尚德5G太(tai)陽能電(dian)池項目等(deng)。

2021年,鄂(e)爾多斯又跨越2000多公里加(jia)入“上(shang)海群(qun)”,尋找新的財富機(ji)會。

當年,由上海(hai)市牽頭,聯(lian)合鄂爾多斯、蘇(su)州、南通(tong)、嘉興、淄博、寧夏(xia)寧東(dong)能源化工基地(di)6個城市(區(qu)域)共同(tong)組建“1+6”聯(lian)合體,旨在打造(zao)國內整體競(jing)爭力最強的燃料電(dian)池汽車(che)產業(ye)集群。

據了(le)解,鄂爾多斯風(feng)光能與(yu)礦井水(shui)資源(yuan)豐富,制氫(qing)(qing)成本低,很適合發展(zhan)氫(qing)(qing)能源(yuan)產業,而且相(xiang)關產業還有(you)巨大的(de)潛在應(ying)用需求。在“1+6”聯合體(ti)中,鄂爾多斯承擔了(le)實現(xian)燃料電池(chi)整車的(de)商業化運營(ying)的(de)重要任務。

在今(jin)年政府工(gong)作(zuo)報告,鄂爾多斯再(zai)度強調加快產業(ye)轉型(xing)升級(ji),其中重點(dian)包括構(gou)筑能源、現(xian)代(dai)煤化工(gong)、新能源和(he)羊絨四個世(shi)界級(ji)產業(ye)。

不過報(bao)告同時提出,在產(chan)業(ye)升級轉型的道(dao)路上,鄂爾多斯還面臨(lin)傳統產(chan)業(ye)升級不快、新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)支撐不強(qiang)、人才(cai)和科技(ji)創(chuang)新(xin)仍(reng)待加力(li)、降碳減(jian)污(wu)壓力(li)大等困(kun)難。

盤和(he)林也表示,鄂(e)爾多斯經濟產業結構(gou)較(jiao)為單一,對資源依賴較(jiao)為強烈,很難抵御能源價格的(de)周期性變化,要借助當前良好的(de)收(shou)入狀況,著力拉動高科技產業,而不能滿足于自然資源產業。

另一(yi)方面(mian),2022年鄂爾多(duo)斯人均(jun)GDP雖然居于(yu)全國(guo)第(di)一(yi),但(dan)從(cong)更能反應居民生活水平的(de)人均(jun)可支(zhi)配(pei)收入(ru)來看,鄂爾多(duo)斯并未躋身全國(guo)前十。

盤和(he)林指出,居(ju)民(min)人均可支配收入一(yi)(yi)方面(mian)反映人民(min)的(de)生活水平和(he)購買力,另一(yi)(yi)方面(mian)從微觀層面(mian)反映我國居(ju)民(min)收入分配格(ge)局情(qing)況,“GDP的(de)高低不能完(wan)全說(shuo)明(ming)一(yi)(yi)個地(di)區的(de)經濟發展(zhan)情(qing)況,要(yao)看GDP的(de)數量,也要(yao)看質量,很顯然鄂爾多斯的(de)質量還未跟上(shang)。”

盤和林補充,要關(guan)注GDP人均上漲而掩蓋了貧富差距拉大的社(she)會現狀(zhuang),改善貧富差距的問題,實現現代化高質量發展。

鄂(e)爾多(duo)斯(si) 城市 內陸
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