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浙江省各地人口(kou)數據最新出爐(lu)。

2023年末，省內沖刺“千萬人(ren)口(kou)城市”的(de)溫州、寧波常住人(ren)口(kou)分別為976.1萬人(ren)、969.7萬人(ren)，一年增量分別達到(dao)8.2萬和7.9萬。

這是近七年(nian)來，溫(wen)州(zhou)常住人(ren)口(kou)(kou)增量首次超過寧波。這個(ge)省內C牌城市(shi)似乎卯足了勁要加(jia)快晉級(ji)“千(qian)萬人(ren)口(kou)(kou)俱(ju)樂部”——2024年(nian)的(de)溫(wen)州(zhou)市(shi)政府工作報告中就提(ti)出，2024年(nian)是該(gai)市(shi)沖刺萬億(yi)級(ji)地區生(sheng)產(chan)總值、千(qian)萬級(ji)常住人(ren)口(kou)(kou)“雙萬”城市(shi)的(de)重(zhong)要一(yi)年(nian)。

實際上，作為曾經的(de)浙江第一人(ren)口(kou)大市，早(zao)在2010年，溫州人(ren)口(kou)就(jiu)突破了900萬，但也自此進入漫長的(de)平穩期。

平均(jun)計算的(de)話，溫(wen)州13年(nian)(nian)來年(nian)(nian)均(jun)人(ren)口(kou)增長(chang)不足(zu)5萬(wan)。如果按(an)照這個速度，當了13年(nian)(nian)后備軍的(de)溫(wen)州還需要5年(nian)(nian)左右才能(neng)到達(da)人(ren)口(kou)千萬(wan)級別。

這艱難的“臨門一腳(jiao)”，什么時候可(ke)以實現(xian)突破(po)？

曾經的人口C位

溫(wen)州市(shi)統計局初步數(shu)據顯示，2023年(nian)末(mo)溫(wen)州市(shi)常住人(ren)(ren)口為976.1萬(wan)人(ren)(ren)，比(bi)2022年(nian)末(mo)增加8.2萬(wan)人(ren)(ren)，同比(bi)增加8.47‰。

8.2萬人(ren)的常住(zhu)人(ren)口增量，是近年來溫州最大的人(ren)口增幅。

值得注意(yi)的是，若結合(he)出生人(ren)(ren)口(kou)來看，更(geng)能印證溫州(zhou)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)實現了逆(ni)勢增長(chang)。2023年，溫州(zhou)全(quan)市轄區助產機(ji)構共出生人(ren)(ren)口(kou)5.29萬人(ren)(ren)，較2022年下降8.17%。

這也是溫(wen)州出生人口自(zi)2016年全面二孩(hai)政策(ce)后的(de)生育高峰后的(de)七(qi)連(lian)降(jiang)，但下降(jiang)比(bi)逐(zhu)年趨緩，2023年為近年來最低降(jiang)幅。

人(ren)口數據走“靚”，從其(qi)他維度來看，2023年(nian)的溫州也(ye)交出了一(yi)份閃亮的成績單。全(quan)市實(shi)現GDP8730.6億元，實(shi)際(ji)增(zeng)長8.0%，在浙江(jiang)全(quan)省排名第一(yi);城鄉居民(min)人(ren)均可(ke)支配收入同比增(zeng)長6.9%，也(ye)位居全(quan)省第一(yi)。

這座在上世紀八九十(shi)年(nian)代憑借“溫州(zhou)模式(shi)”名揚四海的南方城市(shi)，似乎重新找到了蓬勃發展的春天。

很(hen)長一段(duan)時間里(li)，溫(wen)州都穩坐浙(zhe)江(jiang)的人口(kou)C位。2010年(nian)，溫(wen)州常住人口(kou)達到912萬，成為浙(zhe)江(jiang)省(sheng)首個(ge)突(tu)(tu)破(po)900萬人口(kou)的城(cheng)(cheng)市;2016年(nian)，杭州實現反超，并在(zai)短短3年(nian)后成為浙(zhe)江(jiang)省(sheng)首個(ge)突(tu)(tu)破(po)千萬人口(kou)的城(cheng)(cheng)市。

寧(ning)波(bo)(bo)也持(chi)續挑(tiao)戰著溫(wen)州“人(ren)口(kou)第(di)二(er)城”的(de)地位(wei)。2010年，寧(ning)波(bo)(bo)常住人(ren)口(kou)尚只有(you)760.6萬，與(yu)溫(wen)州差距超過150萬人(ren)，但2023年最新的(de)差距只有(you)6.4萬人(ren)。

回(hui)頭來(lai)看(kan)，2017年開(kai)始的(de)浙江省(sheng)內“搶(qiang)人(ren)大戰(zhan)”是一個關(guan)鍵節(jie)點。寧波多次放寬(kuan)落戶限制，2017-2019年常住人(ren)口增量(liang)分別達到13萬(wan)、19.7萬(wan)、34萬(wan);杭州(zhou)更是“搶(qiang)人(ren)大戰(zhan)”的(de)全(quan)國贏家(jia)，2017-2019年增量(liang)高達28萬(wan)、33.8萬(wan)、55.4萬(wan)。

溫州雖也出(chu)臺了相關政策，但吸引(yin)力不(bu)及(ji)同省的經濟強市杭州和寧波(bo)，常住人口(kou)年增量都在(zai)5萬左(zuo)右。

另一方面(mian)，溫州(zhou)(zhou)本(ben)身(shen)的自然條件(jian)也(ye)限制(zhi)了其(qi)(qi)人口的進(jin)一步增長。從陸域面(mian)積來看(kan)，溫州(zhou)(zhou)比杭(hang)州(zhou)(zhou)小(xiao)了4千多(duo)平(ping)方公里(li)。且其(qi)(qi)山多(duo)地(di)少，平(ping)原(yuan)面(mian)積比寧波更小(xiao)。如果排除代管縣，溫州(zhou)(zhou)市區人口密度顯著高(gao)于杭(hang)甬(yong)。

但離千(qian)萬門檻僅一步之(zhi)遙(yao)，面臨(lin)城(cheng)市能級顯(xian)著(zhu)提高的可能，溫州不可能無動于(yu)衷。2020年9月，溫州市印(yin)發《關于(yu)打(da)造千(qian)萬級常(chang)住(zhu)人(ren)口城(cheng)市的若(ruo)干意見》，正(zheng)式提出打(da)造千(qian)萬級常(chang)住(zhu)人(ren)口城(cheng)市戰略。

上(shang)述文件中(zhong)提出，目標到2025年，保持人口凈流入，全市常(chang)住人口達到1000萬(wan)人，戶籍人口880萬(wan)人，從業人員580萬(wan)人。

在2024年春節假(jia)期后(hou)的“新春第一會”上(shang)，溫州再次強(qiang)調，吹響沖刺“雙萬(wan)(wan)(wan)城市”(萬(wan)(wan)(wan)億(yi)級生產總值、千萬(wan)(wan)(wan)級常住人口)的號角。

吸引流動人口或是增長關鍵

藍(lan)圖目標繪就(jiu)。但地處人口(kou)競(jing)爭(zheng)高度激(ji)烈的長三(san)角(jiao)，溫州如何(he)持續實現人口(kou)凈(jing)流入，補足23.9萬的缺口(kou)?

按照(zhao)溫(wen)州市(shi)政府的說法，外來人(ren)口(kou)流入成為溫(wen)州市(shi)常(chang)住人(ren)口(kou)的主要增長(chang)點。2023年末，溫(wen)州市(shi)在冊(ce)流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)達到422萬人(ren)。流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)若(ruo)能轉化為常(chang)住人(ren)口(kou)，則將大大提升溫(wen)州的常(chang)住人(ren)口(kou)數(shu)量。

溫(wen)州的“塊狀經濟”曾帶(dai)來大量(liang)就(jiu)業機(ji)會，也讓溫(wen)州一(yi)度成(cheng)為(wei)全國吸引外地勞動力最多的城市之(zhi)一(yi)。來自云貴川的人口流(liu)入，甚(shen)至改(gai)變了溫(wen)州的飲食結構。

在2012年、2013年，辣(la)椒(jiao)銷量(liang)一度進入溫州“十大蔬菜”排行榜。2014年之后，溫州飯桌(zhuo)上的(de)辣(la)椒(jiao)開始(shi)減(jian)少，平均每天(tian)成交量(liang)減(jian)少近10萬公斤。

這與當時溫(wen)州大力推(tui)進“三改(gai)一拆”等舉措(cuo)相關，也(ye)折射了溫(wen)州城市經濟(ji)、產業(ye)的變(bian)化。不過(guo)近年來，隨著溫(wen)州加大空間結構調整力度，著力增強輔城、縣城和特大鎮承載力，推(tui)動機(ji)械制造業(ye)、電子信息業(ye)等產業(ye)發展，流動人口再度涌入溫(wen)州。

數(shu)據(ju)顯(xian)示，截至2019年6月30日，溫州市流(liu)動居(ju)住人(ren)(ren)口總量(liang)為363.24萬人(ren)(ren);2023年底已經達到422萬人(ren)(ren)，增(zeng)長了(le)58.76萬人(ren)(ren)。

這一(yi)增長大大高于2019年來溫州常住人口(kou)的(de)增長幅(fu)度。值得注意的(de)是(shi)，按照統計學上(shang)的(de)定義，在我國，常住人口(kou)是(shi)指(zhi)(zhi)實際經常居住在某地(di)區半年以(yi)(yi)上(shang)的(de)人口(kou)，流動人口(kou)則指(zhi)(zhi)居住地(di)與戶口(kou)登(deng)記(ji)地(di)所在的(de)鄉鎮街道不一(yi)致，且離(li)開戶口(kou)登(deng)記(ji)地(di)半年及以(yi)(yi)上(shang)的(de)人口(kou)。

“長三(san)角地區(qu)常住(zhu)人(ren)口1.5億人(ren)，5000多(duo)(duo)萬農民工處于‘人(ren)戶分離(li)’狀態。從流(liu)動(dong)(dong)持續時間看，流(liu)動(dong)(dong)人(ren)口不斷(duan)由‘候鳥雙棲型’向‘常住(zhu)型’轉變。數據顯示，浙江省流(liu)動(dong)(dong)人(ren)口中有43.31%是長期定居型，這也亟需政(zheng)府(fu)推動(dong)(dong)和(he)(he)落(luo)實以居住(zhu)年(nian)限(xian)和(he)(he)穩(wen)定居所等為多(duo)(duo)維度評估常住(zhu)人(ren)口管理系(xi)統(tong)，有效(xiao)滿(man)足常住(zhu)群體(ti)的城市基本(ben)公共服(fu)務需求。”華東師(shi)范大學城市發(fa)展研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員宋艷(yan)姣認為。

溫(wen)州或(huo)可(ke)參(can)考(kao)同樣沖(chong)擊千(qian)萬人口的寧波(bo)的做法。

2023年底，寧波(bo)市進一步(bu)放寬戶(hu)口準入(ru)(ru)條件(jian)，在浙江省首先試行居住證轉(zhuan)戶(hu)籍制(zhi)度。雖然(ran)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口不與(yu)常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)口完全(quan)掛(gua)鉤，但“能夠落(luo)戶(hu)”對(dui)于部(bu)分流動人(ren)(ren)(ren)口來說有著不小的吸引力，該政(zheng)策也將(jiang)吸引更多人(ren)(ren)(ren)口流入(ru)(ru)，進一步(bu)助(zhu)力寧波(bo)加快邁向常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)口千萬之(zhi)城。

而(er)溫州上一次放寬落(luo)戶(hu)限制還是(shi)在2022年(nian)10月(yue)，明確在市區(qu)城鎮地區(qu)居住(zhu)滿(man)6個(ge)月(yue)、持有(you)居住(zhu)證并繳納(na)社保的(de)人員，即(ji)可(ke)落(luo)戶(hu)，且在出租房也可(ke)落(luo)戶(hu)。

“外省(sheng)人(ren)口(kou)(kou)的(de)流入(ru)，仍會是(shi)未來(lai)(lai)溫(wen)州乃至浙江保持勞動(dong)(dong)適(shi)齡人(ren)口(kou)(kou)增長(chang)、實現社(she)會經濟發(fa)展的(de)重要動(dong)(dong)力之一(yi)。”浙江大(da)學人(ren)口(kou)(kou)與(yu)發(fa)展研究(jiu)所(suo)執行(xing)所(suo)長(chang)米紅在(zai)接受時代周報記者采訪時認(ren)為，應繼續大(da)力鼓勵人(ren)口(kou)(kou)跨省(sheng)流入(ru)，通過(guo)實現人(ren)口(kou)(kou)的(de)機械增長(chang)來(lai)(lai)帶動(dong)(dong)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)的(de)增長(chang)。

另(ling)一方(fang)面，時代(dai)周報記者注意到，溫(wen)(wen)州還在(zai)不斷加大招才引(yin)(yin)智(zhi)力度，爭取(qu)把人(ren)(ren)才留(liu)在(zai)溫(wen)(wen)州。2023年，溫(wen)(wen)州市共引(yin)(yin)育大學生(sheng)12.9萬人(ren)(ren)、技(ji)能人(ren)(ren)才9.5萬人(ren)(ren)，在(zai)溫(wen)(wen)高校畢業生(sheng)留(liu)溫(wen)(wen)率超(chao)過40%。

《關于打造千萬(wan)(wan)級常住人(ren)口城市的(de)若干意見》中提(ti)到，實施(shi)全球大學(xue)生招聘計劃，組織在(zai)溫各類企業每年(nian)推出10萬(wan)(wan)個(ge)以上崗(gang)位專項用于高校(xiao)畢業生招聘，鼓勵在(zai)溫高校(xiao)畢業生留溫就業創業，讓在(zai)溫高校(xiao)畢業生享受與“雙一流”高校(xiao)畢業生同等待遇。