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河北涿州的(de)一場暴(bao)雨(yu)，不僅讓近百家慘(can)重(zhong)損失的(de)出版商庫房(fang)和(he)千里馳援(yuan)的(de)各(ge)地救(jiu)援(yuan)隊上(shang)了熱搜，也在第一時間讓北京周圍的(de)縣(xian)城成(cheng)為了網友的(de)焦點。

高(gao)鐵不到一小時，開(kai)車(che)不到100公里。在(zai)(zai)這(zhe)次水災(zai)中，北京周遭的(de)(de)淶水、固(gu)安(an)等縣先后遭遇暴雨和洪災(zai)。在(zai)(zai)過去的(de)(de)幾十年里，它們只有一個共同的(de)(de)名(ming)稱，叫環京縣城。

涿州城區(qu)

在(zai)北(bei)京的(de)(de)(de)(de)周圍(wei)存在(zai)著(zhu)16個分(fen)屬河北(bei)和天津的(de)(de)(de)(de)縣級城(cheng)市(shi)。不(bu)同于圍(wei)繞著(zhu)上(shang)海長三角(jiao)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)光(guang)鮮亮(liang)麗。北(bei)京周圍(wei)的(de)(de)(de)(de)縣城(cheng)一(yi)直被冠以(yi)山區、經濟不(bu)發(fa)達的(de)(de)(de)(de)標簽，在(zai)過(guo)去的(de)(de)(de)(de)十年里，甚至有(you)環北(bei)京貧困帶之(zhi)說。

分析一(yi)下經(jing)濟(ji)數據可以看到南北方縣(xian)城的(de)差距，在(zai)(zai)環(huan)北京(jing)的(de)這16個縣(xian)城里(li)，這次(ci)水(shui)災最(zui)為(wei)嚴重(zhong)的(de)涿州市2022年GDP總量為(wei)400億(yi)(yi)元。在(zai)(zai)環(huan)北京(jing)16縣(xian)市中排(pai)名(ming)第三(san)，僅次(ci)于(yu)天津武清區(qu)890億(yi)(yi)和廊坊北三(san)縣(xian)中三(san)河(he)市的(de)610億(yi)(yi)元。然而無論是三(san)河(he)還是涿州，在(zai)(zai)全國都很(hen)難排(pai)進百強(qiang)(qiang)縣(xian)的(de)行(xing)列。要是昆山、江陰那些江蘇經(jing)濟(ji)強(qiang)(qiang)縣(xian)相比，經(jing)濟(ji)體量的(de)差距幾乎要在(zai)(zai)達到10倍。

精涿州，怯良(liang)鄉，不開(kai)眼的房(fang)山縣

北(bei)(bei)(bei)京(jing)人有(you)句(ju)順口溜(liu)叫(jiao)：精(jing)涿(zhuo)(zhuo)州(zhou)，怯良鄉(xiang)，不(bu)開眼的(de)(de)(de)房(fang)山(shan)縣。這句(ju)看似揶揄外鄉(xiang)人的(de)(de)(de)話(hua)，其(qi)實透露出，即(ji)使(shi)對于舊時代高傲的(de)(de)(de)北(bei)(bei)(bei)京(jing)人而言，涿(zhuo)(zhuo)州(zhou)也不(bu)是窮鄉(xiang)僻壤(rang)。但(dan)由于1958年的(de)(de)(de)區劃調整(zheng)，房(fang)山(shan)和良鄉(xiang)已經成為(wei)了北(bei)(bei)(bei)京(jing)轄區的(de)(de)(de)一部分。涿(zhuo)(zhuo)州(zhou)只能靠(kao)著25分鐘的(de)(de)(de)高鐵直達，成為(wei)了一座知名的(de)(de)(de)“環(huan)京(jing)睡城”。

對(dui)(dui)于另一些環(huan)(huan)京(jing)(jing)(jing)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)來(lai)說(shuo)，北(bei)京(jing)(jing)(jing)更像是(shi)一個資(zi)源(yuan)(yuan)需要(yao)拱衛的(de)(de)(de)(de)中(zhong)心。生態和地理成(cheng)了(le)制約環(huan)(huan)京(jing)(jing)(jing)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)發展的(de)(de)(de)(de)最(zui)主要(yao)因素。從地理上看大部分環(huan)(huan)京(jing)(jing)(jing)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)處于山區，本身交通就(jiu)(jiu)相對(dui)(dui)不便，同時(shi)不少縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)還必須肩負為(wei)(wei)北(bei)京(jing)(jing)(jing)提供資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)使(shi)命。在南水(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)調工(gong)(gong)程之(zhi)前(qian)，另一座環(huan)(huan)北(bei)京(jing)(jing)(jing)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)赤城(cheng)(cheng)(cheng)就(jiu)(jiu)是(shi)北(bei)京(jing)(jing)(jing)最(zui)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地，當時(shi)就(jiu)(jiu)有京(jing)(jing)(jing)城(cheng)(cheng)(cheng)一杯水(shui)(shui)(shui)(shui)，半杯源(yuan)(yuan)赤城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)說(shuo)法。赤城(cheng)(cheng)(cheng)縣(xian)境(jing)內的(de)(de)(de)(de)黑河(he)、紅(hong)河(he)最(zui)終(zhong)都(dou)會匯(hui)入(ru)北(bei)京(jing)(jing)(jing)最(zui)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地的(de)(de)(de)(de)密云水(shui)(shui)(shui)(shui)庫。為(wei)(wei)了(le)保(bao)證水(shui)(shui)(shui)(shui)質安(an)全，赤城(cheng)(cheng)(cheng)80年代起(qi)就(jiu)(jiu)開始陸續關閉了(le)造紙廠(chang)、化肥(fei)廠(chang)等可(ke)能威(wei)脅河(he)流水(shui)(shui)(shui)(shui)質的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)。為(wei)(wei)了(le)保(bao)護北(bei)京(jing)(jing)(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地，控制農業(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)量，一些以農業(ye)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)京(jing)(jing)(jing)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)不得不改種(zhong)植玉米(mi)等耗(hao)費水(shui)(shui)(shui)(shui)少的(de)(de)(de)(de)作物。

密云水庫

此外，行政(zheng)區劃的(de)也是另一(yi)個(ge)環京縣(xian)城發展不起來(lai)的(de)隱藏原因(yin)。如果仔細對比長三角和(he)京津冀的(de)城市(shi)(shi)圈就會發現兩者在(zai)地級(ji)(ji)市(shi)(shi)數(shu)量和(he)距離上的(de)巨(ju)大差異。長三角城市(shi)(shi)群核心區域里(li)，有(you)16座(zuo)地級(ji)(ji)市(shi)(shi)，相(xiang)隔(ge)70公(gong)里(li)，而環北京城市(shi)(shi)群里(li)只有(you)5個(ge)地級(ji)(ji)市(shi)(shi)，且平(ping)均相(xiang)隔(ge)超過200公(gong)里(li)。

在(zai)現有的(de)行政體系下，城市(shi)的(de)級別不(bu)僅決(jue)定(ding)了預算和資(zi)(zi)源(yuan)，更主要的(de)是決(jue)定(ding)了地方政府之間(jian)的(de)話語權和資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置的(de)能(neng)力。北京(jing)(jing)作(zuo)為(wei)全(quan)國(guo)的(de)政治中心(xin)、文化中心(xin)，行政權利遠超其他城市(shi)。北京(jing)(jing)可(ke)以為(wei)企(qi)業提供(gong)的(de)政策福利，以及(ji)為(wei)高(gao)校(xiao)提供(gong)的(de)教(jiao)育(yu)經費，還(huan)有其本身作(zuo)為(wei)首都，對人(ren)才的(de)吸(xi)(xi)引(yin)力，顯然(ran)都可(ke)以輕松虹吸(xi)(xi)周圍城市(shi)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)。

無論是(shi)古代還是(shi)建國后，北(bei)京周(zhou)邊(bian)的縣城(cheng)都有軍事上拱衛京師的作用。作為華北(bei)平原(yuan)的最北(bei)端(duan)，北(bei)京周(zhou)邊(bian)的不少(shao)縣城(cheng)扼守關外通往中(zhong)原(yuan)地區的咽喉，自古以來就是(shi)軍事重地，具有巨大的戰(zhan)略意義。

在(zai)建國后(hou)的(de)(de)(de)一段時(shi)間里，出于首都戰略安全(quan)的(de)(de)(de)考慮(lv)，北京將不少周邊縣城(cheng)都劃入了(le)軍(jun)事禁區。所以在(zai)很(hen)長一段時(shi)間內，這(zhe)些縣城(cheng)基本(ben)上都是不修路，不通電，也沒有像樣的(de)(de)(de)基礎建設項目。比(bi)如赤城(cheng)縣一直到(dao)改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)前二十年后(hou)才(cai)獲準對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)。豐寧縣也是在(zai)1998年才(cai)對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)。相比(bi)沿海縣城(cheng)80年代就(jiu)開(kai)(kai)始引進外(wai)資，發展民營經(jing)濟，環京縣城(cheng)的(de)(de)(de)起步還滯后(hou)了(le)起碼20多年。

從地理上(shang)再到生態上(shang)，以(yi)及行政和(he)軍事上(shang)的(de)制約，最終造就(jiu)了環北京貧困帶的(de)產(chan)生，這一切能(neng)否改(gai)變(bian)呢？

只做“睡城”的縣城

2010年的(de)時(shi)候(hou)，河北(bei)(bei)(bei)省就公布環(huan)首都(dou)經(jing)(jing)濟圈戰略，涿(zhuo)州、淶水等13個縣、市(shi)、區(qu)(qu)(qu)因(yin)臨近北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)劃(hua)(hua)入環(huan)首都(dou)經(jing)(jing)濟圈規(gui)劃(hua)(hua)范圍內。之(zhi)后的(de)幾(ji)年里，北(bei)(bei)(bei)三(san)縣和通州的(de)一體化，大興機場廊(lang)坊、涿(zhuo)州航站(zhan)樓的(de)建設都(dou)凸(tu)顯了經(jing)(jing)濟一體化交通先行(xing)的(de)基本思路。隨著京(jing)(jing)津冀(ji)一體化的(de)深入，2010年，河北(bei)(bei)(bei)提出(chu)規(gui)劃(hua)(hua)，在環(huan)京(jing)(jing)地帶打造三(san)座新(xin)城(cheng)，分別(bie)是廊(lang)坊北(bei)(bei)(bei)三(san)縣（包(bao)括(kuo)三(san)河市(shi)、大廠回族自治(zhi)縣、香河縣）建設京(jing)(jing)東新(xin)城(cheng)，整合保定(ding)涿(zhuo)州和張家口懷來(lai)的(de)周(zhou)邊地區(qu)(qu)(qu)資源(yuan)分別(bie)建設京(jing)(jing)南(nan)新(xin)城(cheng)和京(jing)(jing)北(bei)(bei)(bei)新(xin)城(cheng)。然而(er)時(shi)間過去10年，由河北(bei)(bei)(bei)發起的(de)環(huan)北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)新(xin)城(cheng)建設，主要(yao)還(huan)停留于(yu)交通基礎設施(shi)建設和地產炒作范疇。相比(bi)國家層(ceng)(ceng)面一日千(qian)里的(de)雄安新(xin)區(qu)(qu)(qu)來(lai)說(shuo)，環(huan)京(jing)(jing)新(xin)城(cheng)更多還(huan)是概念層(ceng)(ceng)面。

不(bu)(bu)少媒體指(zhi)出(chu)，其(qi)實(shi)環(huan)北京(jing)(jing)城(cheng)(cheng)市(shi)圈的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)主要瓶頸不(bu)(bu)在(zai)(zai)河(he)北，而(er)(er)在(zai)(zai)北京(jing)(jing)。如果看地(di)圖可(ke)以發(fa)(fa)現(xian)河(he)北省經濟(ji)(ji)(ji)比較發(fa)(fa)達的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，省會石家莊、工業城(cheng)(cheng)市(shi)唐(tang)山和(he)邯鄲，其(qi)實(shi)都(dou)不(bu)(bu)在(zai)(zai)環(huan)首(shou)都(dou)經濟(ji)(ji)(ji)圈內。希望通過河(he)北的(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)落后地(di)區去(qu)承接首(shou)都(dou)的(de)(de)產(chan)業鏈和(he)技術轉移可(ke)能只(zhi)是河(he)北省一廂情愿的(de)(de)設(she)想(xiang)。像涿(zhuo)州這樣(yang)人口超50萬、交通相對(dui)方(fang)便的(de)(de)縣城(cheng)(cheng)，能發(fa)(fa)展(zhan)也只(zhi)有(you)北京(jing)(jing)的(de)(de)圖書倉儲物流這種相對(dui)低(di)端的(de)(de)產(chan)業。作為(wei)疏解(jie)北京(jing)(jing)非首(shou)都(dou)功能的(de)(de)一部分，央企(qi)的(de)(de)總部選擇(ze)去(qu)了(le)雄安(an)新(xin)區，而(er)(er)北京(jing)(jing)市(shi)內以首(shou)鋼為(wei)代表的(de)(de)國企(qi)則把搬遷(qian)地(di)選在(zai)(zai)了(le)唐(tang)山，都(dou)不(bu)(bu)在(zai)(zai)環(huan)京(jing)(jing)經濟(ji)(ji)(ji)圈的(de)(de)范圍之內。留給環(huan)北京(jing)(jing)縣城(cheng)(cheng)只(zhi)有(you)低(di)端產(chan)業，和(he)火熱的(de)(de)房地(di)產(chan)泡沫。

2016年前(qian)后(hou)，有消息透露，北(bei)(bei)京(jing)至河北(bei)(bei)燕郊(jiao)、廊坊的(de)(de)輕軌建設的(de)(de)消息。有報道還稱將把環北(bei)(bei)京(jing)的(de)(de)13座(zuo)縣市固定電(dian)話區(qu)號全部改成(cheng)010。這樣的(de)(de)規劃直接引發的(de)(de)是“環北(bei)(bei)京(jing)開發商”的(de)(de)炒作盛宴。

從燕郊(jiao)的(de)(de)(de)北(bei)三(san)縣開始，環京(jing)突(tu)然(ran)成為了(le)一個炙(zhi)手可熱(re)的(de)(de)(de)房地產炒作(zuo)概念，隨著萬科、綠地等(deng)國內(nei)品牌房企(qi)紛紛進(jin)駐(zhu)，使得香(xiang)河一度成為了(le)地產風向標。對很(hen)多在北(bei)京(jing)工作(zuo)的(de)(de)(de)北(bei)京(jing)人(ren)和“北(bei)漂”人(ren)來說，當時香(xiang)河一萬塊錢(qian)都(dou)不到的(de)(de)(de)房價無(wu)疑是(shi)非常有吸(xi)引力的(de)(de)(de)。

然(ran)而環京地產(chan)之所(suo)以會成為(wei)泡沫，除了(le)政策(ce)方面的(de)因素外，主要源于(yu)定(ding)位上的(de)錯誤。因為(wei)無論是打造一座衛星(xing)城還是城市副中心，都需要和北京進(jin)行規劃和資源上的(de)協調，如果一廂情(qing)愿把自(zi)己建(jian)設成“睡(shui)城”，不承接其(qi)他(ta)任何北京的(de)經濟(ji)社(she)會功(gong)能，其(qi)結(jie)果必然(ran)是一場空。2017年(nian)，當廊坊開(kai)始推出限購政策(ce)，使(shi)得燕郊的(de)房價直接被腰斬，不少重(zhong)倉(cang)北三縣的(de)房地產(chan)企業(ye)也都陷入(ru)危機(ji)。

專屬(shu)環京的發展(zhan)模式？

放眼全(quan)國，當今備(bei)受矚目的熱點城市(shi)群主要有(you)(you)：珠三(san)(san)角(jiao)地(di)區、長三(san)(san)角(jiao)地(di)區。目前來看，長三(san)(san)角(jiao)地(di)區的產業(ye)結構調整做得最好(hao)，上(shang)(shang)海的很多(duo)工業(ye)企業(ye)已(yi)經(jing)(jing)通過多(duo)種(zhong)方式向周(zhou)圍地(di)區進行了(le)轉(zhuan)移，比(bi)如上(shang)(shang)海產的工業(ye)品其實可能(neng)就是(shi)在浙江(jiang)、江(jiang)蘇地(di)區生產的，一(yi)些(xie)勞(lao)動密(mi)集型的企業(ye)也已(yi)經(jing)(jing)轉(zhuan)移到了(le)緊鄰上(shang)(shang)海的縣(xian)城當中。在珠三(san)(san)角(jiao)的發(fa)展(zhan)過程中，廣州市(shi)的發(fa)展(zhan)并也沒有(you)(you)像(xiang)北京那樣攤大餅，而是(shi)采取統一(yi)規(gui)劃調控周(zhou)邊資源的方式分散發(fa)展(zhan)，在近三(san)(san)十年里帶動了(le)周(zhou)邊一(yi)批縣(xian)級(ji)市(shi)的經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)，廣東(dong)的縣(xian)域經(jing)(jing)濟也呈現出一(yi)縣(xian)一(yi)特色產業(ye)的態勢。

長(chang)三(san)角、珠三(san)角城市群的成功(gong)給環(huan)北京縣(xian)城的發(fa)展(zhan)提供了可(ke)供學習的經驗。水災過后，有網友提出(chu)讓涿州發(fa)展(zhan)實體書之城雖然只是一句(ju)玩笑，但也看得出(chu)推出(chu)特色產(chan)業進行差異(yi)化發(fa)展(zhan)應該今(jin)后環(huan)京經濟圈(quan)的發(fa)展(zhan)方(fang)向。

同(tong)時隨著南北(bei)經濟(ji)差異的(de)加劇。北(bei)京(jing)本身的(de)發(fa)展(zhan)必須秉持區域(yu)分(fen)工、資(zi)源(yuan)共享、協調合作等原則。形成(cheng)一個(ge)只會(hui)(hui)吸收資(zi)源(yuan)的(de)熱(re)島，北(bei)京(jing)不(bu)僅僅會(hui)(hui)自(zi)(zi)己的(de)城市(shi)發(fa)展(zhan)陷入的(de)困境，而(er)且會(hui)(hui)讓周邊地區變(bian)得更加迷茫和不(bu)知所措(cuo)。未來的(de)北(bei)京(jing)必須要有符合區域(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)條(tiao)件的(de)科學的(de)規(gui)劃，不(bu)僅給自(zi)(zi)己留出發(fa)展(zhan)空間，也要兼顧這些環京(jing)縣城了(le)。